Наполняемость и комплектование классов: нормативы и как считать

Краткий вывод для директора

Главное, что нужно усвоить: жёсткой федеральной нормы «в классе не больше 25 человек» в законе нет. Ни ФЗ-273, ни действующие санитарные правила не называют «25» как обязательный предел для обычного класса. Предельная наполняемость обычного класса определяется расчётом — исходя из площади учебного кабинета и санитарной нормы площади на одного обучающегося. Базовая норма сегодня: не менее 2,5 кв. м на человека при фронтальных формах занятий и не менее 3,5 кв. м при групповых и индивидуальных формах (пункт 3.4.14 СП 2.4.3648-20). Цифра «25» — это лишь традиционный ориентир из прежних СанПиН и типовое штатно-финансовое допущение, а не запрет.

Отдельно и жёстко нормируется наполняемость классов и групп для детей с ОВЗ: здесь есть конкретные предельные числа по каждой нозологии (от 5 до 12 человек в отдельном классе, не более 3 детей с ОВЗ при совместном обучении). Комплектование классов — компетенция самой школы (статья 28 ФЗ-273), но происходит оно в рамках муниципального задания и с учётом позиции учредителя по финансированию. Ниже — как считать, на что опираться и где типичные риски. Учтите переходный момент: с 1 сентября 2026 года СП 2.4.3648-20 утрачивают силу, их заменяют СП 2.4.2.4283-26.

Откуда берётся норматив наполняемости: площадь, а не «25»

Распространённое заблуждение — что где-то в законе прописан лимит 25 учеников. Это не так. ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» вопрос предельной численности класса напрямую не регулирует: статья 66 описывает уровни общего образования, а статья 28 относит к компетенции образовательной организации самостоятельное осуществление образовательной деятельности, в том числе разработку и утверждение локальных актов и организацию учебного процесса. Конкретной цифры наполняемости в этих статьях нет.

Реальный источник ограничения — санитарные правила. Сейчас действует СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28). Ключевой пункт — 3.4.14: количество обучающихся в классе определяется исходя из расчёта соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдения требований к расстановке мебели, в том числе удалённости мест от источника света. При этом норма составляет не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий и не менее 3,5 кв. м при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Гигиенические нормативы (освещённость, микроклимат, параметры мебели), которые применяются вместе с СП 2.4.3648-20, установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Отдельного числа «максимум учеников в классе» там тоже нет — санитарное регулирование построено именно вокруг площади и условий, а не вокруг «поголовья».

Отсюда практический вывод: два кабинета одинакового «паспортного» назначения могут иметь разную предельную наполняемость — потому что у них разная свободная площадь. Считать нужно по конкретному помещению.

Как рассчитать предельную наполняемость по площади кабинета

Формула проста: предельное число обучающихся = свободная площадь кабинета ÷ норму площади на одного обучающегося.

Важные оговорки при расчёте:

• В расчёт берётся площадь, доступная для рабочих мест обучающихся. Площадь, занятая стационарной мебелью для хранения учебников и оборудования, а также рабочее место учителя в норму на обучающегося не включаются — это следует из логики пункта 3.4.14.
• Для обычного урока (фронтальная форма) применяется норма 2,5 кв. м на человека.
• Если кабинет предназначен для групповой или индивидуальной работы (например, кабинеты для деления на подгруппы, логопедические, коррекционные занятия), норма выше — 3,5 кв. м.

Пример. Кабинет площадью 60 кв. м, из которых под шкафы и зону учителя уходит около 10 кв. м. Свободно 50 кв. м. При фронтальной форме: 50 ÷ 2,5 = 20 мест. То есть в этом кабинете нельзя посадить 25 человек, даже если «по традиции» так делали. И наоборот: кабинет со свободными 62,5 кв. м вмещает 25 человек уже с запасом (62,5 ÷ 2,5 = 25).

Такой расчёт — не абстракция для проверки, а рабочий инструмент директора: он позволяет обоснованно закрепить за каждым кабинетом его предельную вместимость, спланировать расписание и защититься при проверке Роспотребнадзора. Роспотребнадзор и судебная практика исходят из того, что норма площади на одного обучающегося обязательна к соблюдению, а её нарушение (переуплотнение) — это нарушение санитарного законодательства.

Наполняемость классов и групп для детей с ОВЗ

Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья действует принципиально иной подход: здесь есть прямые предельные числа, и они существенно ниже обычных. Эти нормы закреплены в СП 2.4.3648-20 (раздел о требованиях к организациям для детей с ОВЗ, приложение с таблицей комплектования) и в порядке организации обучения по адаптированным программам.

Предельная наполняемость отдельного класса (группы) в зависимости от нозологической группы:

• глухие — 6 человек;
• слабослышащие и позднооглохшие с лёгким недоразвитием речи — 10 человек; с глубоким недоразвитием речи — 6 человек;
• слепые — 8 человек;
• слабовидящие — 12 человек;
• с тяжёлыми нарушениями речи — 12 человек;
• с нарушениями опорно-двигательного аппарата — 10 человек;
• с задержкой психического развития (ЗПР) — 12 человек;
• с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) — 12 человек;
• с расстройствами аутистического спектра (РАС) — 8 человек;
• со сложными дефектами (тяжёлыми множественными нарушениями развития) — 5 человек.

При совместном обучении (инклюзия — дети с ОВЗ в обычном классе) действует правило: не более 3 обучающихся с ОВЗ в одном классе. При этом общая наполняемость такого класса всё равно ограничена расчётом по площади. Обратите внимание: конкретные варианты АООП (например, вариант 2 для детей с интеллектуальными нарушениями) могут задавать ещё более узкий лимит группы — это нужно сверять с соответствующим ФГОС ОВЗ и адаптированной программой.

Основание для отнесения ребёнка к категории ОВЗ и выбора варианта программы — заключение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). Без него применять «щадящие» нормы наполняемости и создавать отдельный класс/группу оснований нет.

Деление, комплектование и роль учредителя

Комплектование классов — это компетенция самой образовательной организации: в силу статьи 28 ФЗ-273 школа самостоятельно организует образовательный процесс. Директор формирует классы приказом, опираясь на расчёт по площади, санитарные требования и локальные акты школы.

Но есть встречный ограничитель — учредитель (муниципалитет или регион). Учредитель формирует и финансирует муниципальное (государственное) задание, доводит контрольные цифры приёма и норматив финансирования, который часто рассчитывается «на класс-комплект». Поэтому фактическая наполняемость — это всегда компромисс между санитарным потолком (сколько можно посадить по площади) и экономикой (сколько классов профинансирует учредитель). Директор не вправе превышать санитарный потолок ради экономии, но и не может открыть дополнительный класс без ресурсного обеспечения от учредителя.

Деление классов на группы (иностранный язык, информатика, технология, физкультура и т. д.) регулируется федеральными образовательными программами и уставом/локальными актами школы, а условия и порядок деления — в значительной части относятся к компетенции учредителя, поскольку деление увеличивает потребность в кадрах и часах. Это ещё один пункт, который директору стоит согласовать с учредителем заранее и закрепить локальным актом.

Документы: приказ о комплектовании и тарификация

Организационно-правовая цепочка, которую директор должен выстроить и хранить:

1. Локальный акт (положение о порядке комплектования классов / приёме), где закреплены принципы формирования классов, деление на группы, учёт нормы площади. Основание — статья 28 ФЗ-273.
2. Паспорт кабинета / расчёт предельной наполняемости по каждому учебному помещению с указанием свободной площади и нормы на обучающегося. Это документальное подтверждение соблюдения СП 2.4.3648-20.
3. Приказ о комплектовании классов на учебный год: перечень классов, их наполняемость, закрепление за кабинетами, деление на группы, отдельные классы/группы для детей с ОВЗ с указанием варианта программы и заключений ПМПК.
4. Тарификация: штатное расписание и нагрузка выстраиваются от утверждённого комплектования. Именно тарификация связывает число классов с фондом оплаты труда и должна соответствовать муниципальному заданию.

Эта связка «расчёт по площади → приказ о комплектовании → тарификация» и есть доказательная база директора: она показывает, что наполняемость обоснована, а не «на глаз».

Типичные ошибки и риски при переполнении

• Ориентир на «25» вместо расчёта по площади. Самая частая ошибка. Кабинет может по площади вмещать 20 человек, а туда «по привычке» сажают 25–28. Это прямое нарушение пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20.
• Расчёт по полной площади кабинета. Забывают вычесть зоны хранения и рабочее место учителя — реальная вместимость оказывается меньше расчётной.
• Нарушение норм ОВЗ. Больше 3 детей с ОВЗ в обычном классе или превышение предельной численности отдельного класса по нозологии. Здесь нормы жёсткие и проверяются в первую очередь.
• Комплектование без учёта заключений ПМПК. Отдельный класс/группа для детей с ОВЗ создаётся только при наличии заключений; иначе — риск претензий и по санитарной, и по образовательной линии.
• Отсутствие документального следа. Нет паспортов кабинетов и расчётов — нечем подтвердить обоснованность наполняемости при проверке.

Ответственность за переуплотнение наступает по статье 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения) — вплоть до штрафа и приостановления деятельности. Плюс — репутационные и родительские претензии, которые всё чаще доходят до Роспотребнадзора и суда.

Что изменится с 1 сентября 2026 года

С 1 сентября 2026 года вступают в силу новые санитарные правила — СП 2.4.2.4283-26 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.06.2026 № 19), а СП 2.4.3648-20 с этой даты утрачивают силу. Новые правила действуют до 1 сентября 2032 года. Общий подход — «наполняемость от площади, а не фиксированное число» — сохраняется, но директору необходимо к началу 2026/2027 учебного года сверить конкретные пункты и цифры нового документа (норму площади на обучающегося и таблицу комплектования классов ОВЗ) и при необходимости обновить локальные акты, паспорта кабинетов и приказ о комплектовании со ссылкой на актуальный НПА. До 31 августа 2026 года применяются нормы СП 2.4.3648-20.

Материал носит справочный характер. Перед принятием кадровых и организационных решений сверяйтесь с действующими редакциями НПА: ФЗ-273 (в ред. от 25.04.2026), СП 2.4.3648-20 (до 01.09.2026), СП 2.4.2.4283-26 (с 01.09.2026), СанПиН 1.2.3685-21.