Совет родителей и учёт мнения: когда оно обязательно

Краткий вывод для директора

Совет родителей — это не орган управления школой и не «вторая власть» с правом вето. Это совещательный орган, созданный по инициативе самих родителей для одной ключевой цели: чтобы школа учитывала их мнение при принятии решений, которые затрагивают права и интересы детей. Управляет организацией директор и коллегиальные органы управления (педсовет, общее собрание работников, управляющий совет), а совет родителей и совет обучающихся стоят особняком — их роль строго совещательная (ст. 26 ФЗ-273).

Закон в нескольких местах требует «учитывать мнение» советов родителей и обучающихся: прежде всего при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся (ч. 3 ст. 30 ФЗ-273). Но «учесть мнение» — это не «получить согласие». Директор обязан запросить мнение и рассмотреть его, однако вправе принять акт и при несогласии совета, оформив разногласия протоколом. Понимание этой разницы снимает большинство конфликтов и защищает школу при проверках.

Какие бывают органы: управления или совета

В управлении школой ФЗ-273 (ст. 26) разводит две принципиально разные категории.

Коллегиальные органы управления (ч. 4 ст. 26). Это органы, которые реально управляют организацией и принимают решения в пределах своей компетенции, закреплённой уставом. Обязательными являются общее собрание (конференция) работников и педагогический совет. Дополнительно устав может предусматривать попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и иные коллегиальные органы управления. Их полномочия, порядок формирования и работы определяются уставом школы.

Советы родителей и советы обучающихся (ч. 6 ст. 26). Это отдельная категория. Они создаются по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и самих обучающихся — не по приказу директора. Их назначение прямо сформулировано в законе: «в целях учёта мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы».

Ключевое разграничение: коллегиальный орган управления управляет и решает, совет родителей — высказывает мнение. Смешивать их нельзя. Совет родителей не издаёт распоряжений, не утверждает бюджеты, не назначает и не увольняет, не отменяет решения директора.

Правовой статус совета родителей: совещательный

Из формулировки ч. 6 ст. 26 следует главное свойство совета родителей — он совещательный. Закон не наделяет его властными полномочиями. Совет родителей:

• не входит в структуру органов управления школой;
• не обладает распорядительными функциями;
• не имеет права вето на решения директора и коллегиальных органов;
• существует при условии, что родители сами выступили с инициативой его создания (при отсутствии инициативы совет может и не формироваться — закон говорит о случаях «при их наличии»).

Порядок работы совета родителей закрепляется отдельным локальным актом — положением о совете родителей, которое школа принимает с учётом мнения самих родителей. В положении фиксируются структура, порядок избрания, компетенция (в рамках совещательной роли) и регламент заседаний.

Когда учёт мнения обязателен и какие ЛНА

Основная норма — ч. 3 ст. 30 ФЗ-273. Она предписывает: при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся (при их наличии), а в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, — мнение представительных органов работников.

Норма императивная: если ЛНА затрагивает права обучающихся и советы созданы, учёт мнения обязателен. Пропуск этой процедуры — типичное основание для признания локального акта принятым с нарушением и для прокурорского реагирования.

Практически учёта мнения советов родителей/обучающихся требуют, в частности, локальные акты:

• Правила внутреннего распорядка обучающихся;
• Положение о порядке применения к обучающимся и снятия мер дисциплинарного взыскания;
• Правила приёма, перевода, отчисления и восстановления обучающихся;
• Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации;
• Порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения образовательных отношений;
• Положение о требованиях к одежде обучающихся (школьной форме);
• Рабочая программа воспитания и календарный план воспитательной работы (прямо названы в ч. 3 ст. 30);
• Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

Отдельно про комиссию по урегулированию споров (ст. 45 ФЗ-273). Сама комиссия создаётся из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и работников организации. А порядок её создания и работы устанавливается локальным актом, который тоже принимается с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей и представительных органов работников. То есть здесь совет родителей участвует дважды: и как источник мнения по ЛНА, и как сторона, делегирующая своих представителей в комиссию на паритетной основе.

Не требуют учёта мнения советов родителей акты, которые не затрагивают права обучающихся: например, чисто административно-хозяйственные, кадровые или финансовые локальные акты (для них может действовать своя процедура — учёт мнения представительного органа работников по ТК РФ).

Чем «учёт мнения» отличается от «согласования»

Это различие директору важно проговаривать с родительским активом заранее — оно снимает большинство споров.

Согласование означает, что без согласия органа акт принять нельзя. Отказ согласовать блокирует решение. Это фактически право вето.

Учёт мнения этого не означает. Директор обязан:

1. запросить мнение совета до принятия акта;
2. рассмотреть поступившее мнение;
3. при несогласии — попытаться достичь взаимоприемлемого решения через консультации.

Но если согласие так и не достигнуто, директор вправе принять локальный акт в своей редакции. Несогласие совета родителей не лишает акт юридической силы — при условии, что процедура учёта мнения соблюдена и разногласия задокументированы. ФЗ-273 нигде не даёт совету родителей права вето; он даёт право быть услышанным.

Отсюда практический вывод: нарушением является не сам факт принятия акта вопреки мнению совета, а пропуск процедуры — когда мнение вообще не запрашивалось или запрашивалось формально «задним числом».

Как оформить процедуру учёта мнения

Универсального жёсткого регламента в ФЗ-273 нет, но сложившаяся практика опирается на логику ст. 372 ТК РФ (учёт мнения профсоюза). Рекомендуемый порядок, который стоит закрепить в положении о порядке учёта мнения:

1. Направление проекта. Директор направляет в совет родителей (и совет обучающихся) проект локального акта с сопроводительным запросом мнения. Фиксируется дата передачи.

2. Срок для ответа. Совет рассматривает проект и направляет мотивированное мнение в письменной форме, как правило, в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта. Срок целесообразно прямо прописать в положении.

3. Если мнение положительное или мнение не поступило в срок — директор вправе принять акт.

4. Если мнение содержит несогласие или предложения — директор в течение установленного срока (обычно 3 рабочих дня) проводит дополнительные консультации с советом для выработки взаимоприемлемого решения.

5. При недостижении согласия — возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего директор вправе принять локальный акт в своей редакции.

6. Оформление. В самом ЛНА (или в листе согласования, приказе об утверждении) делается отметка «принят с учётом мнения совета родителей, протокол № __ от __». Протокол заседания совета и переписка сохраняются — это доказательство соблюдения процедуры при проверке.

Такая цепочка документов (запрос → мнение совета → протокол консультаций/разногласий → приказ об утверждении) закрывает риск претензий: она показывает, что мнение было запрошено и рассмотрено.

Типичные ошибки

Подмена органа управления советом родителей. Совету приписывают распорядительные полномочия — «утвердить», «согласовать», «принять решение». Это выходит за пределы совещательного статуса и создаёт правовую путаницу. Совет родителей мнение высказывает, а не управляет.

Придание совету права вето. В положении или на практике директор ставит принятие акта в зависимость от согласия совета. Это подменяет «учёт мнения» «согласованием» и парализует нормотворчество школы при первом же несогласии. Закон такого не требует и не предполагает.

Игнорирование процедуры. Акт, затрагивающий права обучающихся, принимается вообще без запроса мнения советов либо мнение «оформляется» после утверждения. Это прямое нарушение ч. 3 ст. 30 ФЗ-273 и повод для прокурорского протеста или предписания надзорного органа.

Формальный запрос без документов. Мнение запросили устно, протокол не вели, отметки в акте нет. При проверке доказать соблюдение процедуры нечем — фактически это тот же пропуск процедуры.

Смешение с учётом мнения работников. Права обучающихся — компетенция советов родителей/обучающихся (ст. 30 ФЗ-273); трудовые права работников — компетенция представительного органа работников (ТК РФ). Для акта, затрагивающего и тех, и других, нужны обе процедуры, и подменять одну другой нельзя.

Отказ создавать совет «сверху». Директор не обязан создавать совет родителей приказом — совет создаётся по инициативе родителей. Но если инициатива есть, препятствовать созданию и запрашивать мнение при наличии совета — обязанность школы.

---

Материал носит информационно-справочный характер и подготовлен по состоянию законодательства на 05.07.2026. Опорные нормы: ст. 26, ч. 3 ст. 30, ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Перед принятием кадровых и распорядительных решений сверяйтесь с актуальной редакцией НПА и уставом вашей организации.