Расследование несчастных случаев с обучающимися: комиссия, сроки, акт

Краткий вывод для директора

Несчастный случай с обучающимся — это не «травма на перемене», которую можно закрыть записью в журнале медкабинета. Это формальная процедура, которую закон обязывает провести именно так, как прописано: часть 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ прямо говорит, что расследование и учёт несчастных случаев с обучающимися ведутся в порядке, установленном федеральным органом. Этот порядок утверждён приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602 — действующим документом. Как только вы узнали о событии, при котором ученик получил вред здоровью и был освобождён от занятий хотя бы на один день (а тем более при тяжёлой травме или гибели), включается регламент: приказ о комиссии, расследование в чётко определённый срок, акт по установленной форме, уведомления и хранение материалов 45 лет.

Главная ошибка директора здесь — недооценить формальность. «Само заживёт», «родители не в претензии», «зачем бумаги из-за ушиба» — так теряется срок расследования и не появляется акт, а потом, если родители обращаются в прокуратуру или в суд, у школы нет ни комиссии, ни документов. Второе — путаница с производственным расследованием: несчастный случай с работником школы расследуется по Трудовому кодексу, а с обучающимся — по приказу № 602. Это два разных порядка, две разные комиссии и разные формы. Разберём процедуру по обучающимся по шагам.

Какие случаи подлежат расследованию

Расследуется несчастный случай, произошедший с обучающимся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, если он повлёк за собой временную или стойкую утрату трудоспособности либо вред здоровью и, как следствие, освобождение от занятий не менее одного дня, либо смерть обучающегося (пункт 3 Порядка).

Порядок прямо перечисляет виды вреда: телесные повреждения (травмы), острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током (в том числе молнией), укусы и другие телесные повреждения, нанесённые животными и насекомыми, повреждения из-за взрывов, аварий, разрушения зданий и иных чрезвычайных обстоятельств.

Важно понимать «во время пребывания» широко: это не только урок в классе. Порядок охватывает события во время учебных занятий и мероприятий (в том числе перерывов), при проведении практики, спортивных соревнований, экскурсий, походов и иных мероприятий, организованных школой, а также по пути на организованные мероприятия и обратно на транспорте организации. Ключевой критерий — освобождение от занятий минимум на один день по медицинскому заключению. Если ребёнок получил лёгкую ссадину, обработан в медкабинете и продолжил учиться, формального расследования по № 602 не требуется, но фиксация в медицинской документации всё равно обязательна.

Комиссия: кто создаёт и кого включать

Комиссия создаётся приказом — это отправная точка всей процедуры.

• При лёгком несчастном случае комиссию незамедлительно создаёт руководитель организации (директор) своим приказом. Состав — не менее трёх человек. Комиссию возглавляет руководитель организации либо уполномоченное им лицо.
• При групповом несчастном случае (два и более обучающихся независимо от тяжести), тяжёлом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом комиссию незамедлительно создаёт учредитель организации. В такую комиссию, помимо представителей школы, включаются представители учредителя и иных органов; возглавляет её представитель учредителя (или уполномоченного органа управления образованием).

Ключевое ограничение по составу: в комиссию нельзя включать лиц, которые непосредственно проводили учебное занятие или мероприятие, во время которого произошёл несчастный случай. Логика очевидна — человек не может расследовать событие, за организацию которого он сам отвечал. В состав целесообразно включать заместителя по безопасности (или ответственного за охрану труда), педагога, не связанного с происшествием, и представителя родительской общественности либо профсоюза — это усиливает объективность.

Комиссия обязана: осмотреть место происшествия, опросить очевидцев и пострадавшего (если позволяет состояние), получить письменные объяснения причастных, изучить документы (журналы инструктажей, медицинские сведения), установить обстоятельства и причины, определить, связан ли случай с образовательной деятельностью, разработать мероприятия по устранению причин и составить акт.

Сроки расследования по тяжести

Сроки жёстко привязаны к тяжести и считаются в календарных, а не рабочих днях.

• Лёгкий несчастный случай — комиссия проводит расследование в течение трёх календарных дней с момента происшествия.
• Групповой, тяжёлый или со смертельным исходом — расследование проводится в течение пятнадцати календарных дней.

Отдельно учитывайте ситуацию, когда о несчастном случае стало известно не сразу (например, вред здоровью проявился позже) либо нетрудоспособность наступила не сразу. В этом случае расследование проводится по заявлению обучающегося или его родителей (законных представителей) в срок, установленный Порядком (как правило, в течение одного месяца со дня поступления заявления). Практический вывод: датой отсчёта считайте день, когда организации стало известно о случае, и фиксируйте эту дату документально — она определяет, уложились вы в срок или нет.

Какие документы оформить

Расследование — это не только акт, а комплект материалов. По итогам должны появиться:

• Приказ о создании комиссии (при лёгком случае — приказ директора; при тяжёлом/групповом/смертельном комиссию создаёт учредитель своим распорядительным актом).
• Акт о расследовании несчастного случая с обучающимся по установленной форме (приложение к Порядку). Акт составляется в трёх экземплярах: первый выдаётся совершеннолетнему пострадавшему или родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, второй остаётся в организации, третий с копиями материалов направляется учредителю. При групповом, тяжёлом или смертельном случае применяется отдельная форма акта о расследовании (для таких случаев). Акт утверждается руководителем организации (при лёгком случае) и заверяется печатью.
• Протокол осмотра места несчастного случая (с фото- или видеоматериалами, схемой места происшествия, где это уместно).
• Протоколы опроса очевидцев, должностных лиц, и письменные объяснения пострадавшего и причастных лиц.
• Медицинское заключение о характере и степени тяжести вреда здоровью (запрашивается в медицинской организации).
• Выписки из журналов проведения инструктажей и иных документов, подтверждающих выполнение (или невыполнение) требований безопасности.

Все материалы расследования комиссия оформляет и прилагает к акту. Именно этот комплект, а не устные заверения, будет вашим доказательством в случае проверки или спора.

Уведомления: родители, учредитель, надзор

Порядок уведомлений зависит от тяжести.

При лёгком несчастном случае школа информирует родителей (законных представителей) несовершеннолетнего и обеспечивает работу комиссии; акт по итогам направляется учредителю.

При групповом, тяжёлом или со смертельным исходом руководитель организации обязан в течение суток с момента, как стало известно о происшествии, направить сообщение (по телефону, электронной почте, иным доступным каналам связи) — учредителю, родителям (законным представителям) пострадавшего, а также в территориальный орган МВД России. При остром отравлении дополнительно уведомляется территориальный орган Роспотребнадзора. О таких случаях информируется и орган прокуратуры в порядке, установленном законодательством. Сообщение направляется по установленной форме извещения.

Практический совет: заранее держите под рукой шаблон извещения и актуальный список адресатов с контактами (учредитель, дежурная часть территориального ОВД, Роспотребнадзор). В стрессовой ситуации первого часа искать реквизиты некогда, а срок «в течение суток» отсчитывается неумолимо.

Хранение и отчётность

Акт о расследовании несчастного случая с обучающимся хранится в организации 45 лет. Это длительный срок хранения, и относиться к комплекту материалов нужно как к документам постоянной значимости: подшивать, регистрировать, не терять при смене ответственных лиц.

Все несчастные случаи, оформленные актами, подлежат регистрации в журнале регистрации несчастных случаев с обучающимися по установленной форме. Журнал ведётся организацией и позволяет учредителю и контролирующим органам видеть полную картину.

Кроме того, организация ежегодно формирует отчёт о происшедших несчастных случаях по установленной форме и направляет его учредителю. Отчётность — это не бюрократия ради бюрократии: анализ повторяющихся случаев (травмоопасные зоны, виды занятий, время суток) позволяет директору целенаправленно снижать риски.

Типичные ошибки

• Не создали комиссию приказом. Расследование «на словах» юридически не существует. Нет приказа — нет комиссии, нет и легитимного акта.
• Пропустили срок. Три календарных дня по лёгкому случаю и пятнадцать по тяжёлому/групповому/смертельному считаются от даты, когда стало известно о случае. Промедление «пока родители не жалуются» приводит к срыву срока.
• Включили в комиссию «виновника». Педагог, проводивший занятие, не может расследовать собственное занятие — акт с таким составом легко оспорить.
• Не уведомили в течение суток при тяжёлом случае. Отсутствие своевременного извещения учредителя, МВД (и Роспотребнадзора при отравлении) — самостоятельное нарушение, которое всплывает при проверке.
• Спутали с производственным расследованием. По обучающимся — приказ № 602 и его формы; по работникам — Трудовой кодекс и его комиссия. Использовать «производственные» формы для ученика неправильно.
• Составили акт в одном экземпляре или не выдали родителям. Акт оформляется в трёх экземплярах, и первый экземпляр обязаны получить родители (законные представители) несовершеннолетнего.
• Не обеспечили хранение. Акт хранится 45 лет. Утрата материалов через несколько лет — типичная и труднообъяснимая проблема при позднем обращении семьи.
• Не завели журнал и не сдали отчёт. Отсутствие журнала регистрации и годового отчёта учредителю — признак того, что система учёта в школе не выстроена.

Разумный порядок действий директора: зафиксировать дату, когда стало известно о случае, → издать приказ о комиссии (или сообщить учредителю при тяжёлом/групповом/смертельном) → уведомить родителей и, при необходимости, МВД/Роспотребнадзор в течение суток → провести расследование в срок → оформить акт по установленной форме в трёх экземплярах и полный комплект материалов → выдать акт родителям, направить учредителю → зарегистрировать в журнале → учесть в годовом отчёте → хранить 45 лет. Такой алгоритм защищает и обучающегося, и организацию, и лично руководителя.