Ученическое самоуправление и совет обучающихся: основы и организация

Краткий вывод для директора

Совет обучающихся (ученическое самоуправление) — это не орган управления школой и не обязательная структура, которую можно требовать «сверху». По части 6 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» такие советы создаются исключительно по инициативе самих обучающихся и только в целях учёта их мнения по вопросам управления и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих их права. Директор не создаёт совет своим приказом «за детей», но обязан обеспечить условия для его работы, если инициатива есть, и корректно закрепить порядок участия обучающихся в управлении в уставе (пункт 17 части 1 статьи 34).

Практически это означает три вещи. Первое: полномочия совета определяются уставом и положением о совете обучающихся, а не сложившейся практикой или устными договорённостями. Второе: при принятии ЛНА, затрагивающих права обучающихся (включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы), школа обязана учитывать мнение совета — это учёт мнения, а не согласование и не право вето. Третье: организационно самоуправление логично встраивается в воспитательную работу и в функционал советника директора по воспитанию, но юридически остаётся самостоятельным механизмом волеизъявления обучающихся.

Правовая основа: статьи 26, 34 и 30 ФЗ-273

Три нормы закона нужно читать вместе.

Статья 26, часть 6 — базовая. Она устанавливает, что в целях учёта мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии ЛНА, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе этих участников образовательных отношений создаются советы обучающихся (в профессиональных образовательных организациях и вузах — студенческие советы), советы родителей и иные органы. Ключевое слово — «по инициативе». Совет обучающихся не входит в перечень органов управления образовательной организацией (часть 4 статьи 26: общее собрание, педагогический совет, а также возможные коллегиальные органы вроде управляющего совета, попечительского совета). Это принципиальное разграничение: управляют школой органы управления, а совет обучающихся — представительный орган для учёта мнения.

Статья 34, часть 1, пункт 17 закрепляет за обучающимися академическое право на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном её уставом. То есть само право есть у каждого обучающегося по закону, но конкретный механизм его реализации (через какой орган, с какими полномочиями, как избирается) определяет школа в своём уставе.

Статья 30, часть 3 — самая практически значимая для директора. При принятии ЛНА, затрагивающих права обучающихся и работников (в законе прямо названы рабочая программа воспитания и календарный план воспитательной работы), учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся. Здесь заложен реальный правовой рычаг совета: если он создан, его нельзя обойти при принятии таких актов.

Дополнительно статья 25 требует, чтобы устав содержал сведения о структуре и компетенции органов управления, порядке их формирования и сроках полномочий. Порядок участия обучающихся в управлении — часть этой конструкции.

Что может и чего не может совет обучающихся

Правильно очертить компетенцию — половина работы. Совет обучающихся, если он создан, может:

• выражать и представлять мнение обучающихся по вопросам управления школой;
• давать мотивированное мнение при принятии ЛНА, затрагивающих права обучающихся (по статье 30);
• вносить предложения по организации внеурочной деятельности, досуга, самоуправления в классах, школьных мероприятий;
• участвовать в рассмотрении вопросов, затрагивающих права и интересы обучающихся, включая (при закреплении в положении) участие в комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
• инициировать и реализовывать социально значимые проекты и инициативы обучающихся.

Совет обучающихся не может:

• подменять органы управления школой и принимать управленческие решения (кадровые, финансовые, по образовательной программе);
• согласовывать или блокировать ЛНА — закон говорит об учёте мнения, а не о согласовании; окончательное решение остаётся за уполномоченным органом;
• издавать акты, обязательные для педагогических работников или администрации;
• налагать дисциплинарные взыскания на обучающихся (это компетенция школы в порядке, установленном законом и Правилами).

Формула проста: совет — это голос обучающихся, а не рычаг власти. Учёт мнения означает, что школа обязана запросить мнение, получить его и рассмотреть, но не обязана ему следовать; при этом отказ разумно мотивировать.

Порядок создания: инициатива, устав, положение

Последовательность, юридически чистая для директора, выглядит так.

1. Инициатива снизу. По статье 26 совет создаётся по инициативе обучающихся. На практике эту инициативу можно и нужно поддерживать организационно (через классных руководителей, советника по воспитанию, актив), но она должна исходить от обучающихся, а не оформляться приказом директора «о создании совета». Инициатива фиксируется документально — например, протоколом собрания (конференции) обучающихся.

2. Закрепление в уставе. Поскольку право на участие в управлении реализуется в порядке, установленном уставом (статья 34), а сведения об органах — это обязательный элемент устава (статья 25), в уставе целесообразно предусмотреть возможность создания совета обучающихся и общие рамки его участия в управлении. Если в действующем уставе такой нормы нет, изменения вносятся в общем порядке (учредителем, с последующей регистрацией).

3. Положение о совете обучающихся. Это отдельный ЛНА, детализирующий: цели и задачи совета, порядок его формирования и избрания, срок полномочий, структуру, компетенцию, порядок принятия решений и взаимодействия с администрацией и другими органами. Положение принимается школой с учётом требований статьи 30: поскольку оно затрагивает права обучающихся, при его принятии учитывается мнение обучающихся (на этапе становления — собрания/конференции обучающихся). Положение утверждается в порядке, установленном уставом.

4. Формирование состава. Совет избирается обучающимися в порядке, закреплённом в положении (делегаты от классов, прямые выборы актива и т. п.). Итоги оформляются протоколом.

Важный нюанс: директор не «назначает» членов совета и не определяет его решения. Роль администрации — обеспечить условия (помещение, время, информационную поддержку) и корректное правовое сопровождение.

Учёт мнения при принятии ЛНА

Это тот участок, где ошибки чаще всего создают правовые риски. Алгоритм по статье 30, часть 3:

1. Школа готовит проект ЛНА, затрагивающего права обучающихся (Правила внутреннего распорядка обучающихся, положение о форме, рабочая программа воспитания, календарный план воспитательной работы, порядок пользования объектами инфраструктуры и т. п.).
2. Проект направляется в совет обучающихся для выражения мнения.
3. Совет в разумный срок (его стоит закрепить в положении, например 5–7 рабочих дней) даёт мотивированное мнение — оформленное протоколом или выпиской.
4. Уполномоченный орган школы рассматривает мнение и принимает акт. Если мнение не учтено, разумно зафиксировать причины.

Юридически корректная формулировка в тексте ЛНА и в приказе об утверждении: «принят с учётом мнения совета обучающихся (протокол от … № …)». Формулировка «по согласованию с советом обучающихся» некорректна — закон согласования не предусматривает. Отсутствие процедуры учёта мнения там, где совет создан, — типичное основание для замечаний при проверке.

Связь с воспитательной работой и советником по воспитанию

Ученическое самоуправление органично встроено в систему воспитания. Рабочая программа воспитания и календарный план воспитательной работы — обязательная часть образовательной программы, и в статье 30 они прямо названы среди актов, принимаемых с учётом мнения совета обучающихся. Самоуправление часто выступает и одним из направлений (модулей) программы воспитания.

Организационную поддержку самоуправлению естественно оказывает советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями: в его функционал входят вовлечение обучающихся в социально значимые проекты и взаимодействие с детскими общественными объединениями, в том числе с Общероссийским общественно-государственным движением детей и молодёжи «Движение первых». Здесь важно не смешивать роли: советник и первичное отделение «Движения первых» — это про воспитательную и проектную активность, а совет обучающихся — про представительство мнения и участие в управлении. Одно не заменяет другое, но они хорошо дополняют друг друга. Конкретные должностные обязанности советника рекомендуется сверять с актуальными разъяснениями Минпросвещения России и профстандартом специалиста в области воспитания.

Оформление: минимальный пакет документов

Для правовой устойчивости достаточно следующего комплекта:

• устав — норма о праве обучающихся на участие в управлении и о возможности создания совета обучающихся;
• положение о совете обучающихся — самостоятельный ЛНА (цели, порядок формирования, срок полномочий, компетенция, порядок работы), принятый с учётом мнения обучающихся;
• протоколы собрания (конференции) обучающихся об инициативе создания и об избрании состава совета;
• план работы совета на учебный год (рекомендательно);
• следы учёта мнения — протоколы/выписки мнения совета по проектам ЛНА, затрагивающих права обучающихся, и ссылки на них в приказах об утверждении этих актов.

Приказ директора уместен не «о создании совета», а об организационном обеспечении его деятельности (закрепление помещения, времени, ответственного из числа педагогов, например советника по воспитанию).

Типичные ошибки

• Совет создаётся приказом директора «сверху». Нарушается принцип инициативы (статья 26); совет из представительного органа превращается в декоративный.
• Совет наделяют управленческими полномочиями. Совет не является органом управления (статья 26) и не может принимать кадровые, финансовые или образовательные решения.
• «Согласование» вместо «учёта мнения». Закон (статья 30) требует учёта мнения, а не согласования; формулировка «по согласованию с советом» юридически неверна и создаёт риск оспаривания актов.
• Игнорирование совета при принятии ЛНА. Если совет создан, обойти его при принятии актов, затрагивающих права обучающихся, нельзя — это прямое нарушение статьи 30.
• Отсутствие положения или его противоречие уставу. Полномочия «по традиции» не имеют силы; всё должно быть закреплено в уставе и положении (статьи 25, 30, 34).
• Смешение самоуправления с «Движением первых». Первичное отделение движения и работа советника — это воспитательная деятельность, а не орган учёта мнения; подменять советом функции движения (и наоборот) не следует.
• Формальность работы совета. Отсутствие реальных протоколов, плана и практики учёта мнения обесценивает механизм и вызывает вопросы при проверках.

Материал носит справочный характер. Конкретные номера и редакции нормативных актов, а также актуальные разъяснения Минпросвещения России по функционалу советника по воспитанию рекомендуется сверять на дату применения по официальным источникам.