Паспорт безопасности школы и антитеррористическая защищённость

Краткий вывод для директора

Антитеррористическая защищённость школы держится на двух документах: акте обследования и категорирования объекта и паспорте безопасности. Категорию присваивает не директор единолично, а комиссия, в которую входят представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии (вневедомственной охраны) и МЧС. По итогам обследования объекту присваивается одна из четырёх категорий опасности, и от неё зависит объём обязательных мероприятий — от кнопки экстренного вызова до охраны с лицензией и системы контроля доступа. Базовое требование установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а детальные требования — Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (в редакции ПП РФ от 05.03.2022 № 289).

Паспорт безопасности — документ ограниченного распространения (гриф «Для служебного пользования»), поэтому его содержимое не публикуется, не выкладывается на сайт и не рассылается. Он разрабатывается в течение 30 дней после утверждения акта категорирования, согласовывается с ФСБ, Росгвардией и МЧС, актуализируется не реже одного раза в 5 лет и при любом значимом изменении объекта. Главная зона риска директора — это не отсутствие паспорта как такового, а разрыв между тем, что записано в паспорте и мероприятиях по категории, и тем, что реально есть на объекте. Именно это в первую очередь проверяют прокуратура и Росгвардия.

Правовая база антитеррористической защищённости

Требование обеспечивать безопасность обучающихся во время их пребывания в организации закреплено пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» — это общая обязанность образовательной организации по охране здоровья.

Специальный механизм задаёт часть 3.1 статьи 5 ФЗ-35 «О противодействии терроризму»: она обязывает организации, эксплуатирующие объекты (территории), выполнять требования к их антитеррористической защищённости, установленные Правительством РФ, в том числе проводить категорирование и разрабатывать паспорт безопасности.

Для сферы образования эти требования конкретизирует Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 — «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Документ действует в редакции ПП РФ от 05.03.2022 № 289 и распространяется на школы, детские сады, организации дополнительного образования и СПО, подведомственные Минпросвещения либо относящиеся к его сфере деятельности. Именно ПП № 1006 содержит и правила категорирования, и утверждённую форму паспорта безопасности.

Категорирование: комиссия и четыре категории

Категорирование — это отнесение объекта к одной из категорий опасности в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий. Оно проводится при вводе объекта в эксплуатацию, а также при изменении характеристик, влияющих на присвоенную категорию.

Комиссию по обследованию и категорированию создаёт руководитель организации (директор школы либо орган, в ведении которого она находится). Директор, как правило, возглавляет комиссию. В её состав включаются работники объекта, а также представители территориальных органов:

• ФСБ России;
• Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны;
• МЧС России (территориального органа).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории). Акт подписывают все члены комиссии и утверждает председатель комиссии не позднее последнего дня её работы. Именно акт — первичный документ: категория присваивается им, а паспорт лишь фиксирует её и описывает меры защиты.

Категорий четыре. Критерий — прогнозируемое количество пострадавших в результате теракта в сочетании с численностью населения того населённого пункта, где расположен объект (ПП № 1006, п. 13):

• Первая категория — прогнозируемое число пострадавших более 1100 человек (в населённых пунктах с численностью более 10 тыс. человек).
• Вторая категория — более 1100 пострадавших (в пунктах менее 10 тыс. человек) либо от 801 до 1100 пострадавших (в пунктах более 100 тыс. человек).
• Третья категория — от 801 до 1100 пострадавших (в пунктах менее 100 тыс. человек), от 501 до 800 (в пунктах более 10 тыс.) либо от 100 до 500 (в пунктах более 100 тыс. человек).
• Четвёртая категория — от 501 до 800 пострадавших (в пунктах менее 10 тыс.), от 100 до 500 (в пунктах менее 100 тыс.) либо менее 100 человек независимо от численности населения.

Первая категория — самая строгая и требует максимального набора мер; четвёртая — наименее опасная. Большинство обычных школ попадает в третью или четвёртую категорию, но итоговое решение всегда за комиссией, а не за «прикидкой» директора.

Паспорт безопасности: что это, ДСП, срок, согласование

Паспорт безопасности — это информационно-справочный документ, оформленный по единой форме из приложения к ПП № 1006. В нём отражаются общие сведения об объекте, его категория, силы и средства охраны, инженерно-техническая укреплённость, потенциально опасные и критические элементы, порядок эвакуации, взаимодействие с силовыми структурами.

Разработка. Паспорт составляется на основе утверждённого акта категорирования в течение 30 дней после его утверждения.

Гриф. Паспорт безопасности — документ ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования» (если ему не присвоен гриф секретности). Это ключевой момент: содержимое паспорта нельзя публиковать, размещать на сайте, пересылать по открытым каналам или передавать третьим лицам без правовых оснований. На сайте школы уместна лишь общая информация о наличии паспорта и мерах безопасности — но не сам документ и не его разделы.

Количество экземпляров и согласование. Паспорт оформляется, как правило, в двух экземплярах и согласовывается с руководителями территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС. Срок согласования — до 30 рабочих дней (при необходимости продлевается). После согласования паспорт утверждает руководитель организации (или вышестоящий орган), один экземпляр хранится на объекте в условиях, исключающих несанкционированный доступ.

Срок действия и актуализация. Паспорт актуализируется в том же порядке, что и разрабатывается, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта; количества критических элементов; мер по инженерно-технической защите; после капитального ремонта или реконструкции, влияющих на защищённость. Актуализация проводится в срок, не превышающий установленного постановлением (обычно до 30–45 дней с момента наступления изменений). «Пятилетка» — это не «срок годности», а верхняя граница: любое значимое изменение объекта запускает актуализацию раньше.

Обязательные мероприятия по категориям

ПП № 1006 задаёт дифференцированный набор мер: чем выше категория опасности, тем строже требования. Базовый (для всех категорий) и усиленный блоки включают:

• Организационные меры — назначение ответственного за антитеррористическую защищённость, разработка планов и инструкций, проведение инструктажей и тренировок по эвакуации и действиям при угрозе теракта, порядок оповещения.
• Пропускной и внутриобъектовый режим — контроль входа и въезда, посты охраны, ограждение территории.
• Физическая охрана — для более высоких категорий требуется охрана сотрудниками частных охранных организаций, имеющих лицензию, либо подразделениями войск нацгвардии/вневедомственной охраны.
• Инженерно-техническая укреплённость — ограждение, освещение, домофоны, шлагбаумы, металлодетекторы (в зависимости от категории).
• Технические системы — система видеонаблюдения с архивом, система охранной сигнализации, а также кнопка экстренного вызова (КЭВ) с выводом сигнала на пульт Росгвардии — одно из ключевых требований, которое проверяют в первую очередь.
• Информационная безопасность и порядок реагирования — размещение наглядных материалов, взаимодействие с оперативными службами, планы эвакуации.

Точный перечень для конкретной школы определяется присвоенной категорией и фиксируется в паспорте. Директору важно не переписывать чужие «типовые» списки, а сверять свои мероприятия с разделами ПП № 1006 применительно к своей категории.

Роль директора и ответственного

Директор — лицо, отвечающее за антитеррористическую защищённость объекта в целом. Его практические задачи:

• обеспечить создание комиссии и своевременное категорирование (и его пересмотр при изменениях);
• организовать разработку, согласование, утверждение и хранение паспорта безопасности с соблюдением режима ДСП;
• назначить приказом ответственного за антитеррористическую защищённость, определить его обязанности в должностной инструкции;
• обеспечить выполнение всех мероприятий, предусмотренных для присвоенной категории, и их поддержание в рабочем состоянии (исправность видеонаблюдения, работоспособность КЭВ, наличие лицензированной охраны);
• организовать регулярные инструктажи и тренировки персонала и обучающихся.

Ответственный — это, как правило, заместитель директора по безопасности; он ведёт документацию, контролирует режим и взаимодействует с силовыми структурами. Но юридическая ответственность за объект остаётся на руководителе.

Типичные ошибки и риски проверок

• Паспорт есть, но не актуализирован. После ремонта, установки нового ограждения, изменения площади или численности паспорт не переоформили. Формально документ уже недостоверен — типичное основание для представления прокуратуры.
• Разрыв «бумага — факт». В паспорте указана видеокамера, КЭВ или охрана, а на объекте их нет либо они не работают. Это самая частая и самая тяжёлая претензия при проверке.
• Публикация паспорта. Выкладывание паспорта или его фрагментов на сайт, в чаты, отправка по открытой почте — нарушение режима ДСП.
• Комиссия без силовиков. Категорирование, проведённое без представителей ФСБ, Росгвардии и МЧС, оспоримо — акт может быть признан ненадлежащим.
• Нет назначенного ответственного и тренировок. Отсутствие приказа о назначении ответственного, инструктажей и практических тренировок по эвакуации.
• Просроченное согласование. Паспорт разработан, но не согласован с территориальными органами в установленные сроки.

Проверки в этой сфере проводят прокуратура и Росгвардия; за неисполнение требований к антитеррористической защищённости предусмотрена административная ответственность по статье 20.35 КоАП РФ, а при тяжких последствиях возможна и уголовная. Практический ориентир для директора: держать акт категорирования и паспорт безопасности в актуальном состоянии, а фактические меры защиты — в полном соответствии с тем, что в них записано.

Материал носит справочный характер. Точный перечень мер и порядок действий определяются присвоенной категорией и действующей редакцией ПП РФ № 1006; при разработке и согласовании паспорта следует руководствоваться указаниями территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС.